成都市规划和自然资源局2018年度法治政府建设情况报告
时间:2019-02-21 | 点击数:3914 | 来源: 法规处 | 【 】【打印】【关闭
  根据成都市依法治市领导小组要求,现将成都市规划和自然资源局2018年度法治政府建设工作情况公布如下:
  一、持续深化"放管服"改革
 ?。ㄒ唬┥钊胪平蛘湃?。深入推进简政放权、放管结合、优化服务,对照国家、省取消下放和调整的行政许可事项作了对应清理,确保行政审批事项承接到位、监管到位。
 ?。ǘ┥钊?quot;放管服"改革和优化营商环境。按照2018年度工程建设项目审批制度改革要求,牵头完成了《成都市工程建设项目许可阶段实施细则》和《成都市工程建设项目立项用地规划许可阶段并联并行实施细则(试行)》,形成"一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料,完成多项审批"工作模式,将市国土局、市规划局、市发改委三个部门共12个事项进行并联并行审批,限时办结,实现了将审批总时限控制在13个工作日以内。
 ?。ㄈ┩平ㄔ鹎宓ケ曜蓟?、规范化建设。根据全省统一的清单指导目录,在全省行政权力政务一体化平台实现同一行政职权省、市、区(市)县三级的名称、类型、依据、编码等要素的统一。完成了2018年省行政权力政务服务平台升级2.0版后权力清单目录的重新进行认领工作并运行。
  在市委编办的指导下,对行政权力责任单位进行动态调整并在市政府网站和国土局、规划局门户网站对外公布
 ?。ㄋ模┩平?quot;互联网+政务服务"。推进"互联网+政务服务"体系建设,全面推进 "仅跑一次"改革,建设一体化自助服务系统,推进线上线下融合发展,打造"身边实时政府"。 
  一是规范网上服务事项。在市政府政务服务中心指导下,依据法定职能对政务服务事项进行了全面梳理。为实现政务服务事项"仅跑一次"改革,深入推进"互联网+不动产"工作,全市不动产登记中心相继开通网上预约、档案自助查询、办件进度查询、房地数据关联查询、自助排号证书(证明)邮寄送达、网上预审、不动产登记证明自助打印并领证、网上缴费、当日办结等多种服务和措施等政务服务事项。2018年,按照建设项目行政审批制度改革要求,通过流程优化、岗位设置、网上运行、移动APP等手段,将审批系统及流程配置延伸至市政府,形成了综合窗口受理、职能部门审批、政府终审的"一条龙"全流程网上审批工作新机制。
  二是推进服务事项网上办理。不动产登记业务的"网上预约"服务,目前已预约办理各类登记业务34150件;在后子门和城南办证点推出不动产权证书EMS快递送达服务,目前邮寄证明35本、邮寄证书1138本。
  三是深入推进网络理政。按照全市统一的网络理政平台功能和民生诉求办理机制,安排专人专门负责网络理政工作。2018年,共受理网络理政平台有关事项3884件。其中,市长电话1431件;市长信箱1110件;局长信箱1343件。受理率、按时回复率100%,群众满意度有了较明显提高。
  二、加强依法行政制度建设
 ?。ㄒ唬┘忧恐氐懔煊蛄⒎?。一是按照立法工作要求,负责起草的《成都市城市景观风貌?;ぬ趵罚ú莅福┮淹ü腥舜蟪N岬诙紊笠?;二是按照市政府年度立法计划,完成《成都市测绘管理办法》的修订、《成都市城乡规划条例》《成都市城乡建设档案管理规定》的修正等工作任务;三是结合规划管理实际,先后为《龙泉山城市森林公园?;ぬ趵贰抖冀吖嗲;ぬ趵返确ü娴钠鸩?、修改,积极反馈意见和建议,推动立法草案进一步成熟。经过清理向市人大报告,拟对《成都市矿产资源管理条例》废除,已列入2019年度市人大废法计划。
 ?。ǘ┩晟普⒎üぷ骰?。根据《中华人民共和国测绘法》等法律及行政法规的修改,及时开展《成都市测绘管理办法》《成都市城乡建设档案管理规定》两部政府规章实施后的评估,及时提出修改(正)意见,并以多种方式广泛听取和征求市、区(市)县相关部门、有关测绘单位和建设单位的意见建议,切实提高立法工作质量。
 ?。ㄈ┘忧抗娣缎晕募喽焦芾?。完善行政机关内部规范性文件合法性审查制度,下发了《关于进一步加强市局机关规范性文件管理的通知》,实现了规范性文件必须统一登记、统一编号、统一发布和编纂的"三统一"规定,新出台的规范性文件必须规定有效期,一般不得超过5年,期满按照程序重新制定或发布。2018年,共制定规范性文件3件,均经内部合法性审查,报备率、合格率、及时率为100%。
 ?。ㄋ模┞涫倒嬲潞凸娣缎晕募謇沓ばЩ?。2018年,按市政府要求开展了规范性文件清理工作,共清理由我局出台的规范性文件118件,其中93件继续有效,25件失效或废止。并通过成都市国土资源局门户网站上对社会公布了失效或废止的文件目录。
  三、完善重大行政决策机制
 ?。ㄒ唬┭细裰卮笮姓霾叱绦蚬娑?。严格落实省政府《关于印发四川省重大行政决策程序规定的通知》(川府发〔2015〕24号)和市政府《关于印发成都市重大行政决策程序规定的通知》(成府发〔2015〕36号),强化重大行政决策档案管理,实现决策过程全记录,推动重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序的贯彻落实,并接受监督和检查。
 ?。ǘ┩晟坪戏ㄐ陨蟛榛?。强化合法性审查,严格落实省、市重大行政决策合法性审查规定,落实合法性审查职责和公平竞争审查职责,制定了合法性审查和公平竞争审查的制度和规定;完善政府法律顾问制度,积极探索相关工作机制和创新工作方法,取得了较明显成效。目前,全市我系统已实现政府法律顾问制度市,区(市)县,乡镇"三级"全覆盖。按照选拔公职律师的条件,经积极申报,目前全系统有5名同志确定为全省自然资源系统的公职律师,已领公职律师证书。
 ?。ㄈ┩晟浦卮笮姓霾吖诓斡牖?。对社会关注度高、涉及群众切身利益的如"城市总规修编""总体城市设计""环城生态区规划修改"等事项中,及时公开相关信息、进行解释说明、组织召开听证会等,征求公众意见并及时反馈意见采纳情况,推动公众依法有序参与重大行政决策。
  四、推进严格规范公正文明执法
 ?。ㄒ唬┭细衤男行姓Ψ9局霸?。土地管理被市政府纳入重点领域执法。除法律法规另有规定外,行政处罚信息依法上网公示。
 ?。ǘ┐葱轮捶喙芊绞?。
  一是深化"双随机、一公开" 监管改革,完善执法联动协作机制。认真落实《市政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(成办发〔2016〕10号)要求,按国务院(国办发〔2018〕33号)文件和市政府(成府函〔2018〕91号)文件精神,先后出台了 "双随机、一公开"制度和 "双随机、一公开"监管工作办法及"双随机、一公开"监管工作抽查实施细则。制定《随机抽查事项清单》《建筑项目报建方案证后抽查工作方案》、年度《测绘地理信息成果质量监督检查工作方案》及其成果质量监督检查计划。2018年,已开展抽查28次,市场主体入库183个,抽查结果和处理结果均在规划公众信息网上予以公开。
  二是全力推进行政执法"三项制度"改革。健全行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核程序和规则,着力推动行政执法"三项制度"的贯彻落实。对于重大执法决定法制审核制度,市局和各区(市)县局制定了《重大执法决定法制审核制度》,落实审核主体,确定审核范围,明确审核内容,细化审核程序,并在法制机构配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景、能胜任法制审核工作的专职人员,专门负责重大执法决定法制审核工作,并按照《四川省重大行政处罚行政强制备案规定》要求将重大行政处罚报政府法制办备案。中心城区重大行政处罚案在作出处罚决定前,须将卷宗资料交法规处进行法制审核。
 ?。ㄈ┘忧慷孕姓捶ɑ疃募喽?。2018年,共对52名执法人员进行了培训和考核,并参加了市上组织的行政执法资格考试。此外,积极加强执法监督,按照上级主管部门和市上的要求,开展行政执法案卷自查、抽查、评查活动,及时发现问题及时整改。
  五、全面深化政务公开
 ?。ㄒ唬┣炕氐懔煊蛐畔⒐?。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见的通知》(中办发〔2016〕8号),坚持以公开为常态、不公开为例外,推进决策、执行、管理、服务和结果公开,深化重点领域信息公开。主要是通过成都市国土资源网站、规划公众平台和政府网站等网络媒体及时公布相关规划信息,通过政务微信微博(如"成都国土"、"成都规划发布")等新兴媒体,发布、受理和回应群众关心的问题。对市政府门户网站"中国·成都"信息公开目录和局官方网站"成都国土资源""成都规划公众平台"的政务公开、服务指南等栏目信息及时进行更新,确保公开指南要素齐全、公开目录和信息完整。2018年,共受理政府信息公开依申请数共1623件,受理率100%,按时办结率100%。
 ?。ǘ┩平阏窆曜蓟?。深化公开内容,重点聚焦征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造等方面,配合市政府做好编制出台标准化规范化的基层政务公开目录。依托全市统一的基层公开综合服务监管平台,结合公示栏、办事服务大厅、天府通自助服务终端、政府信息公开标准化查询点等平台和场所,实现公开方式集约化、便民化。            
 ?。ㄈ┥钊胪平呓舛?。认真落实市政府办公厅《关于印发成都市政策解读规定的通知》(成办函〔2016〕191号),深入推进公开及时解读、跟踪回应解读、常态化解读、综合集成解读,综合运用数字化、图表图解、音频视频等方式,增加政策解读信息的可读性、可感性。
  六、强化对行政权力的制约和监督
 ?。ㄒ唬┩晟菩姓喽街贫群驼诓咳χ圃蓟?。对我局权力集中的单位和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗。由市国土局草拟了《关于健全国土资源领域风险防控机制的若干规定》(以下简称《规定》),由市委办公厅、市政府办公厅(成委厅〔2018〕60号)印发至各区(市)县党委和人民政府、市级有关部门执行。该《规定》对国土领域的征地拆迁补偿安置、土地供应、土地出让、矿产资源勘查开发、土地综合整治、违法违规用地、土地收储重点进行监管,推动各区(市)县党委、政府和部门按照"属地管理、分级负责"和"谁主管、谁负责"原则,努力建立有机衔接、高效运转的多元化工作机制,积极防控国土资源管理各方面风险。
 ?。ǘ┳跃踅邮芩痉喽?。支持审判机关依法受理行政案件,建立健全行政应诉制度,2018年以来,共依法出庭应诉170余次,尊重并执行审判机关生效判决,开展行政公益诉讼制度学习,积极配合检察机关对行政违法行为依法进行进行监管,自觉接受司法监督。
  七、依法有效化解社会矛盾纠纷
 ?。ㄒ唬┘忧糠ㄖ涡逃????quot;七五"普法,推进"法律七进",突出法律进机关工作。制定了本系统"七五"普法规划,利用"4o22"地球日、"6o25"土地日、"12o4"宪法日等到社区宣传自然资源法律法规。
 ?。ǘ┙徊教嵘姓匆楣ぷ魉?。进一步健全行政复议审理机制,增加行政复议透明度。发挥行政复议委员会优势,对重大、复杂、疑难的行政复议审理率达到100%,增加行政复议公信力。加强行政复议能力建设,开展行政复议人员培训。健全行政复议案件会审机制,提高行政复议办案质量, 2018年以来,共办理行政复议案531件。
 ?。ㄈ┘忧啃姓λ吖ぷ?。依法履行行政应诉职责,完善部门行政应诉机制,按照"谁主办、谁应诉,谁主办,谁出庭"原则,明确工作职责,履行行政诉讼案件的答辩、举证、出庭等法定义务。2018年在市政府组织的行政应诉交流会上发言,得到了与会代表的好评。2018年以来,共办理行政应诉案件544件。
 ?。ㄋ模┙∪婪谆饣?。加强行政调解与人民调解、司法调解的有效联动。支持和配合检察机关开展公益诉讼工作,提高依法行政水平。建立健全司法建议办理反馈制度,有效预防、及时化解行政争议。
 ?。ㄎ澹┗龊眯欧霉ぷ?。坚持以法治思维和法治方式做好信访工作,全面推进依法解决信访问题,不断提升自然资源系统信访工作专业化、法制化、规范化水平。厘清信访工作职责边界,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。落实领导定点接访和下访工作,加强突出信访问题清单办理工作,有效开展信访积案化解集中深度攻坚工作,切实做好"中巡组"交办信访事项相关工作。
  八、全面提高政府工作人员法治素养和法治能力
 ?。ㄒ唬┞涫捣ㄖ喂ぷ鞯蛋钢贫?。把党员领导干部守法用法作为干部管理的重要内容。每年局领导班子和领导干部依法履职情况作为年终报告工作的重要内容,坚持年度述廉述法报告制度,机关公务员均填写年度学法用法述法表。
 ?。ǘ┘忧糠ㄖ谓逃嘌?。
  一是落实领导干部学法制度。健全党组中心组学法制度、局长办公会议会前学法制度。通过系统学习中国特色社会主义法治理论、宪法以及与所承担工作密切相关的法律法规,使领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,2018年已来,党组中心组学法和局长办公会议会前学法10次。
  二健全行政执法人员岗位培训制度。坚持了公务员、行政执法人员在线学习和网上考试制度。执法支队组织行政执法人员培训,熟悉掌握执法业务。
  三是落实宪法宣誓制度。为推进法治政府建设,激励和教育自然资源系统国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法、依法履职,根据《成都市人民政府及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓实施方案》,市局党组2018年任命的处(局)级干部参加了宣誓仪式。
 ?。ㄈ┞涫灯辗ㄔ鹑沃?。根据市委办公厅、市政府办公厅《关于贯彻落实国家机关"谁执法谁普法"普法责任制的实施意见》(成委办〔2018〕30号),我局切实落实普法责任机制,重点以"两责任两备案"制度推进"谁执法谁普法" "谁主管谁负责"责任落实,按市委普法重点任务清单确定了国土部门的法律宣传重点,建立"普法责任清单",加快法治政府建设。注重通过行政复议和行政应诉典型案例通报和案例评选等多种形式向社会公众开展普法。今年按照依法治市办的要求,下发通知要求全系统各单位把实际工作的法治信息和典型案例认真收集和梳理,按要求上报,通过典型案例分析,在工作实践中开展普法活动。
 
  成都市规划和自然资源局 
  2019年2月 21日
 
 
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